实现生态保护和设施农业发展双赢

实现生态保护和设施农业发展双赢

实现生态保护和设施农业发展双赢

我国戈壁、沙漠资源丰富，主要分布在新疆、内蒙古、甘肃和宁夏等地。戈壁、沙漠光热资源丰富，早晚温差大，土地供给充足，病虫害相对较轻，为农作物生长提供了有利条件。但由于缺乏水资源，加之生存环境恶劣，戈壁、沙漠资源利用受到了很大限制。长期以来，我国劳动人民不断探索开发利用戈壁、沙漠资源发展农业，不停地向戈壁、沙漠进军，取得了一定成绩。特别是近年来，在多地党委政府的高度重视下，设施农业技术日益成熟，戈壁、沙漠地区设施农业发展突飞猛进，在为当地提供重要农产品、提高农民收入、加快农业现代化转型、促进乡村振行拍兴等方面发挥了重要作用。

数据显示，我国设施农业面积达4270多万亩，占世界设施农业总面积的80%以上。立足我国人多地少的资源禀赋，利用戈壁、荒漠等非耕地发展设施农业，既能避免与粮争地，从空间上挖掘食物供给潜力；又能在一定程度上突破农业生产的自然条件限制，有效保障农产品全年供应。

尽管前景可期，但也须清晰认识到在戈壁、沙漠地区发展设施农业面临的瓶颈：一是生态制约。戈壁、沙漠地区生态环境脆弱，处理好生态保护和设施农业发展关系至关重要。特别是戈壁、沙漠水资源短缺，如何在保护生态和深度节水的前提下，在西北寒旱地区和戈壁地区利用非耕地发展设施农业，需要更为科学的政策设计和更为坚实的科技支撑。二是资金短缺。戈壁、沙漠设施农业发展需要大量资金投入。需要看到，设施农业资本回收周期相对较长，对社会资本吸引力相对较弱，改善装备、提升机械化水平等均需要资金投入，资金短缺难题将制约设施农业提档升级。三是人才缺位。设施农业的发展壮大离不开熟悉技术、善于经营的专业化人才，相关人才的缺位将使设施农业发展受限。四是结构欠优。戈壁、沙漠设施农业种植结构相对单一，一旁宏些地区产品趋同化严重，特色不突出，品牌不响亮，导致产品竞争压力大。为了促进戈壁、沙漠地区设施农业健康持续发展，需要精准施策，切实下功夫。

一是将生态保护放在首位。戈壁、沙漠地区发展设施农业，要先算生态账，后算经济账，始终把生态保护放在首位，特别是要重点控制用水量，不仅要将其限制在用水总量控制范围内，还要将水利用不造成生态质量下降作为底线，构建生态保护和设施农业发展双赢格局。

二是加大设施农业投资力度。政府在加大戈壁、沙漠设施农业发展引导性资金投入基础上，可推出相关优惠政策，吸引社会资本投入，构建政府引导+生产者投资+社会资本引入的融合投资机制，解决资金短缺难题。

三是培养设施农业相关人才。既要育好用好乡土人才，又要有序引导大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡。比如，为返乡入乡创业青年提供低成本、全要素、便利化的创业服务，切实解决人才后顾之忧和他们面临的实际困难。再如，开展电商销售、冷链物流等职业技能培训，让更多农产品搭上互联网快车，走向百姓餐桌。

四是优化农产品结构。依托农业农村特色资源，调整设施农业种植结构，做好“土特产”文章，增强产品竞争力，探索一条生态保护和设施农业融合发展的新路子，为乡村全面振兴和农业农村现代化作出更大贡献。

设施农业的发展壮大离不开科技支撑。未来，要开发推广技术含量高、使用成本低、农民易掌握的现代技术，依托设施农业发展智慧农业、节水农业、生态农业，不断提高设运带册施农业的含金量。

如何发展设施农业

设施农业发展情况汇报材料：

设施农业作为高效农业的一个重要载体，是先进农业生产力的重要标志，是增加农民收入的重要途径。如何顺应形势，加快设施农业的发展，是龙湾区农业部门面临的新课题。

一、设施农业（蔬菜产业）发展现状

近年来，随着经济的快速发展，农业现代化进程的拦昌不断加快，设施农业及其装备得到很好发展。据统计，到2009年底，全区已建立蔬菜基地种植面积3万亩，蔬菜播种面积达6.6万亩，产量13.61万吨，产值1.7亿元。其中以钢管大棚为代表的设施大棚共620个，面积达580亩，12连栋大棚面积50亩，普通竹棚面积2500亩，季节性拱棚面积1600亩。种植蔬菜、瓜、果等经济作物共2.7万亩，推广大棚管理机械45台，喷滴灌设备及其他配套设备200多台套。设施农业已经成为龙湾农村经济新的增长点，并已取得了较好成绩。

二、主要做法和取得的成效

1、政府推动，加强组织领导。加强对设施农业产业工作的领导，成立区、镇（街道）两级专项推进领导小组，相关部门积极配合，强化服务，充分调动各层面的积极性，为发展设施农业开启绿灯，逐步形成全社会齐抓设施农业的良好氛围。

2、资金扶持，加大投入力度。加快发展设施农业，龙湾区加大财政支持，强化项目扶持，相继出台《蔬菜产业化项目扶持补贴资金实施办法》，每年在产业化资金中安排一定的农业发展专项资金，对设施农业发展基地进行基础设施建设、搭建钢管大棚、铺设喷滴灌等配套设施以及新品种、新技术、新材料引进试验示范推广进行补助投入。截止2009年底，全区全年共投入扶持建设资金350多万元。同时，加强与工商企业合作，鼓励工商企业参与设施农业的开发。

3、典型引导，发展蔬菜基地。通过几年努力，我区已涌现出一批上规模、上档次的蔬菜基地，成为种植业结构调整和农民增收的亮点。初步建成以永兴五溪村蔬菜科技示范园区、灵昆九村蔬菜基地、天河千亩蔬菜基地、永中蔬菜园区等为主的一批具有一定规模、设施先进、科学管理水平档次较高的基地，同时，建成以海城、永兴的榨菜、海滨的甘蓝类蔬菜、灵昆的甜瓜等一些特色蔬菜瓜果生产基地，并取得了良好的经济效益和社会效益。目前，我区已建成天河蔬菜园区、海滨三周示范场及永中蔬菜园区等3家省级无公害蔬菜基地，灵昆九村蔬菜基地、永兴五溪村蔬菜园区等2家市级无公害蔬菜基地，生产的振农牌日本大葱、爱尔牌蒲瓜、蕃茄均获得浙江省绿色无公害农产品称号，并辐射和带动全区蔬菜基地创立产地品牌。通过创建绿色品牌，大大增强了农产品的市场竞争力。现我区已有瑶溪经济发展中心生产的黄瓜、番茄、灵昆灵农瓜果专业合作社生产的简肆扒甜瓜、南瓜等12个农产品荣获省无公害农产品称号。2009年，我们继续加大对设施农业蔬菜产业发展的扶持力度，主要抓好灵昆九村蔬菜基地三期工程以及永兴五溪村蔬菜基地二期工程建设；全面启动了灵昆镇周宅村蔬菜科技示范园区的建设，并申报省级重点农业产业项目，建成后又将成为我区无公害、放心菜生产重点产区。

4、依靠科技，提高装备水平。随着我区无公害蔬菜基地规模发展，设施大棚应用规模逐步扩大，应用范围逐步从单一的设施蔬菜向设施瓜、果、花卉等多元化领域拓展。一方面是加强了简易毛竹棚向钢管大棚、连栋温室大棚的技术改造，提高大棚的技术含量。全面推广与应用蔬菜生产高效节水栽培技术、无公害生产技术和生物防病技术。几年来共推广高效节水喷滴灌系统设备19.3万m2，遮阳网纱18万m2，推广使用频振式杀虫灯1500盏、防虫网纱20.5万m2，性诱剂诱捕器3886个、诱芯4550个；先后引进了蕃茄、黄瓜、芹菜、茄子、四季豆等系列优新品种50个，对改善蔬菜品种结构起到了积极作用。另一方面是转化镇（街道）、村干部和农户产业发展思维，通过到先进地区参观学习，开阔视野，总结经验，形成共识，坚定发展决心。定期组织干部群众到温州市农科院及各县（市、区）先进的设施农业园区参观学习、交流经验，通过现身说法、效益对比，使干部群众认识到“只有规模化，才有高效化”的道理，引导全区设施农业产业向规模化方向发展。

5、利用资源，走农业产业化经营之路。一是通过制定加大扶持农民专业合作组织发展政策和试点工作，规范已有的合作组织，提高合作组织带动能力，鼓励发展新的合作组织；二是利用农产品流通协会，积极培育运销大户和农村经纪人，促进雹渗产供销一体化经济的发展。我区现有蔬菜产业协会及蔬菜专业合作社各5个，购销合作组织3个，蔬菜销售专业户80多个；三是推动“龙头企业+专业合作组织+农户”产业化发展模式，加大招商引资力度，发展农产品加工业，鼓励龙头企业与当地基地和农户建立稳定的利益统一体，发展订单农业，带动基地和农户共同发展，先后引进爱尔蔬菜公司等多家农业企业，引导农民实行规模化经营。据统计，全区常年种植蔬菜的规模经营户有1580户，10亩以上的规模经营户275户，规模经营总面积近2.3万亩，占全区蔬菜总量的92%。

三、推动设施农业发展的对策与措施

目前，龙湾区设施农业发展正处于起步发展阶段，虽然全区设施农业大棚数量已经达到一定规模，但农户在种植上还处于单一、分散状态，尚未形成自己的特色品牌，农民的积极性还有待提高，对发展设施农业增收的潜力认识不深，要做大做强还存在着许多的问题。为加快设施农业的发展步伐，龙湾区已编制《现代农业功能区发展规划》，确定了今后五年新增设施农业的发展目标，突破制约设施农业发展的瓶颈障碍，大力推进项目区域内设施农业发展，推动龙湾区由传统农业向现代设施农业的转变。

1、解放思想，提高认识，不断增强发展设施农业的内在动力。龙湾区农业正在由传统农业向现代高效设施农业和都市型农业转变，在农业综合开发项目区发展壮大现代设施农业，有利于进一步挖掘农业综合开发潜力，提升农业综合开发工作水平。一是要加强各级党委、政府对发展设施农业重要性的认识，树立农业产业结构调整优先的理念，确定项目基础设施为农业产业结构调整服务的重点；二是要树立项目整合的理念，为做大做强高效设施农业基地，进一步整合部门间的项目、整合农业综合开发的项目，以及整合不同类型的农业综合开发项目；三是要转变单兵作战的观念，树立多部门协同作战的理念，有效利用各部门的优势，共同做好农业综合开发项目区的设施农业发展。

2、加强引导，科学规划，广泛吸纳社会资本发展设施农业。 目前，龙湾区的设施农业尚处于发展壮大阶段，光靠政府财政资金的投入是远远不够的。要着力做好项目区农业的招商引资，吸引更多的社会资本来参与农业综合开发项目建设，鼓励他们在项目区内发展各种类型的设施农业，尤其是综合性、技术性等较为领先的设施农业，并形成特点显着的示范区和样板区，更好地发挥好辐射和带动作用，从而大规模促进设施农业的发展。

3、探索模式，规模生产，合理优化农业品种结构。发展设施农业按照“集中-分散-统一”的模式，稳步推进。即:集中建设基础设施、集中育苗，各户分散种植，统一由经纪人或龙头企业闯市场。坚持设施农业规模化生产，按照“一镇一品、一村一品的原则，引导同一镇、村的农民种植相同品种，形成设施农业规模效应。以市场需求为导向，合理安排好品种结构，推动设施产业由以蔬菜种植为主，向菜、果、瓜、花多元种植方向发展，实现设施栽培中早、中、晚熟品种配套全年生产和全年供应。

4、依靠科技，加强队伍，不断加大技术保障的力度。从某种程度上讲，设施农业就是技术农业，要发展设施农业，必须依靠科学技术。一要加大科研开发力度。广泛与温州科技职业技术学院和市农科院等科研机构联姻，按照”人无我有、人有我新“的原则，不断培育、选育新、特、优品种，提高我市设施农业产品的市场占有率。二要加大农民技术培训力度。加强区、镇（街道）、村三级农业科技服务体系建设，镇（街道）、村种植大户要有专门的科技人员、土专家、技术能手。充实区级农业科技人员队伍，提高农民技术培训的”含金量“。增加培训的内容，既要开展转岗就业技能的培训，让部分农民跳出”农门“，又要有针对性地开展农业技术培训，让留守农民能科技务农。要保证在一个设施农业园区有3-5名技术能手、土专家，保证设施农业高技术高水平的发展。三要提高产品的市场认同度。大力发展无公害绿色食品，积极帮助特色农产品进行绿色认证。分行业、按产业配备相应的检测检验设备，大力推进农产品区域标准化生产。

5、整合资源，提升质量，全力打造龙湾设施农业品牌。实施品牌战略是设施农业发展的必然趋向，龙湾区除”振农牌日本大葱“、”爱尔牌蒲瓜、蕃茄“、”灵昆甜瓜“等农产品影响大、知名度高，其它有影响的农产品品牌少之又少，设施农业品牌几乎为零，这就迫切需要做大做强一批设施农业品牌。因此，要以整合生态资源为优势，以市场为导向，以龙头企业为载体，以区域特色农产品为重点，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，着力打造设施农业”特色品牌“，提升农产品的潜在价值。